一、概况
（一）全县基本情况
曲松县位于雅鲁藏布江中游南岸，东临加查、西接乃东、南连隆子、北靠桑日，全县国土面积2069.98平方公里，全县辖3乡2镇，21个行政村，191个自然组，共计户数5296户，总人口16621人，属典型半农半牧县。
（二）项目区概况
曲松县高效节水灌溉工程是全区农业高效节水灌溉试点项目，也是我县重点水利建设项目，工程位于曲松县曲松镇井嘎塘境内，工程总投资386.84万元，其建设内容为新建取水泵站1座，前池1座，PE管道9116m，阀门井60座，排水井30座，10kV架空线路200m，10kV电缆线路200m,变压器1台套。布置低压配电柜2面，低压变频器2台套。
二、指导思想、基本原则及目标
（一）指导思想
在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，围绕保障粮食安全和水安全，突出问题导向，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进率先实现农业现代化。
（二）基本原则
1.坚持系统推进。农业水价综合改革涉及面广、任务较为繁重，必须多措并举、综合施策。要加强价格、农业、水利等相关改革措施的有效衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措系统推进改革。既要落实农业取水许可、用水管理等相关制度，又要有针对性的加强节水技术指导；既要加强农业节水用水设施建设，又要保障重要农作物合理用水需求，在核定用水量内总体上不增加农牧民负担。
2.坚持分类实施。要根据我县农业发展实际，综合考虑自然条件、水土资源状况、经济发展水平、作物种植结构等因素，结合土地流转、农业经营方式转变，充分尊重农牧民意愿，因地制宜、先易后难，选取用水量较大的灌区、规模化的种（养）植基地进行先行试点，在此基础上总结经验，有计划、分步骤、分类推进实施。
3.坚持注重实效。要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率；同时，要根据农业用水需求，加强用水管理，增强农牧民节水意识，提高用水效率，完善用水计量设施，改进农田水利灌溉节水条件，加强节水技术指导，全面提升农业用水精细化、集约化管理水平，推动农业用水方式转变。
（三）改革目标
按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持综合施策、坚持两手发力、坚持供需统筹、坚持因地制宜，确保到2025年，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制创新相适应的农业水价形成机制；基本建成计量设施完善的农田水利工程体系；农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用；农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平，具备条件的供水单位可提高到完全成本水平；建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制；农村基层用水协会规范组建、长效运转，农业水费计收基本到位。农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变，基本形成符合实际、具有特色的农业水价管理模式，农业水利工程良性运行，分批分阶段实施改革工作。力争到2022年，全县具备条件的灌区完成改革目标；新建灌区按照水价改革与工程建设同步推进的原则，完成改革任务。
三、改革措施
（一）建立农业水价形成机制
1.建立农业用水定价机制。统筹考虑灌区供水成本、水资源状况、农业用水户承受能力等因素，合理确定农业水价。根据实际，农业水价由政府定价或者由供需双方在自愿平等基础上协商定价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，按照定额管理的要求，逐步推行分档水价，探索建立超定额累进加价制度。（牵头单位：县发改委、水利局。协助单位：各乡（镇），县财政局、农牧局）
2.建立农业水价调节机制。按照价格管理有关规定，建立配套完善的农业水价调节机制。加强政府定价成本监审，广泛听取各方面意见，增强农业水价调节机制的规范性、可操作性和透明度，把握好水价调整幅度和节奏。坚持价格调整、利益调节、合理补偿相结合，确保调整后的农业水价可接受、可实施。（牵头单位：县发改委、水利局。协助单位：各乡（镇），县财政局、农牧局）
（二）推行节水奖励和用水补贴制度
1.建立农业节水奖励制度。因地制宜，探索易于操作的农业节水奖励机制。根据节水量，对采取节水措施、调整种植结构，在农业灌溉定额内完成节水任务的用水户给予资金奖励激励，提高农业用水户主动节水意识和积极性。（牵头单位：县财政局、水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、农牧局）
2.建立农业用水精准补贴机制。在完善农业水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相适应的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农牧民定额内用水。定额内用水的提价部分由县级财政给予补贴，超定额用水不再予以补贴。结合当地实际确定补贴的对象、方式、标准、程序，以及资金使用管理等具体措施，并向社会公布，确保公开透明。（牵头单位：县财政局、水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、农牧局）
3.筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的工程维修养护经费、农田水利设施建设补助资金、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金。（牵头单位：县财政局、水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、农牧局）
（三）加强农田水利工程运行管理
1.加强农田水利工程管理。按照农田水利工程标准化管理要求，以定职责、定经费、定人员、定标准为核心，突出抓好重点中小型灌区等农田水利工程的标准化管理。小型农田水利工程的管护主体按照《农田水利条例》等规定确定，鼓励通过“以大带小”“小小联合”等方式加强运行维护。积极推广运用现代信息技术，提高农田水利工程管理效率。（牵头单位：县水利局。协助单位：各乡（镇），县农牧局）
2.加快推进小型农田水利工程产权制度改革。以明晰产权归属为重点，探索开展小型农田水利工程确权发证工作，并由县政府或其授权的部门负责颁发产权证书。积极探索通过股份量化、股份合作等形式，将村级集体所有的农田水利设施资产转为集体股权或量化到受益农户，壮大农村集体经济组织实力，增加农牧民财产性收入。探索以农田水利工程作为抵押，争取金融贷款等支持，拓宽农田水利基本建设等的融资渠道，调动各方参与建设和管护的积极性。（牵头单位：县水利局、农牧局。协助单位：各乡（镇），县发改委、财政局）
3.强化用水定额管理。落实最严格水资源管理制度，提高农业用水效率。参照《西藏自治区用水定额》标准，合理确定农业用水分类定额，保障粮食生产足额用水，满足经济作物和养殖业合理用水需求，控制高耗水、高污染农业用水，积极探索建立我县农业水权制度。（牵头单位：县水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、国土局、农牧局）
4.加强终端用水管理。鼓励发展农牧民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农牧民用水协会规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水价计收等方面的作用。按照因地制宜、公开透明、群众接受的原则，确定简便节约的用水计量方式。在实施高效节水灌溉建设、高标准农田建设和粮食生产功能区等农田水利相关项目，以及推广节水技术时，将用水计量设施纳入建设内容。落实水费征收措施，加快形成“用水就要付费”的氛围，建立良好的用水节水秩序。加强计划管理和用水调度，促进节约集约用水。加强相关资金使用管理，自觉接受群众监督。（牵头单位：县水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、财政局、农牧局）
（四）强化农田水利基础设施建设
1.加快完善农田水利基础设施。突出农田水利建设规划的引领作用，统筹各类支农涉水项目的资金，加大公共财政对农田水利基本建设的投入。加强高标准农田建设、加快中小型灌区节水配套改造，解决“最后一公里”问题。（牵头单位：县水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、财政局、农牧局）
2.大力推广农业节水技术和措施。重视节水设施和技术的推广应用。继续推进高效节水灌溉工程建设，普及喷灌、滴灌、管灌等节水灌溉技术，提高农业用水精细化管理水平，促进农业可持续发展。（牵头单位：县水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、财政局、农牧局、林业局）
3.鼓励市场主体参与农业节水。鼓励各类市场主体以合同节水等方式，参与农业节水和农田水利建设管理。鼓励用水户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购；在满足区域内农业用水的前提下，探索推进水量跨区域、跨行业转让。（牵头单位：县水利局。协助单位：各乡（镇），县发改委、农牧局）
五、效益分析
实施农业水价综合改革工作后，将有效改善我县灌溉现状，促进了我县传统农业现代化高效节水农业的转变，由之前的大水漫灌变为精细的节水灌溉模式，有效提高了水资源利用效率和效益。将进一步提升群众的节水、爱水意识，有效解决发展需求与水资源短缺之间的突出矛盾。将切实增强群众爱护灌溉设施的意识，进一步降低维修费用，全面提升灌溉工程的使用年限。
六、实施安排
根据我县农田灌溉和节水工程现状，按照先易后难、循序渐进的原则，分步实施农业水价综合改革。具体时间安排如下：
（一）建立机制、制定方案（2018年）。
成立领导机构，建立部门协作机制，研究制定曲松县农业水价综合改革实施方案和相关改革配套文件的编制，为农业水价综合改革全面推开打下坚实基础。
（二）开展试点、落实任务（2019）
选定曲松县高效节水灌溉工程为农业水价综合改革试点工程（灌溉面积900亩），为全县农业水价综合改革积累经验，提供借鉴，发挥示范引领作用。
（三）稳步推进、全面启动（2020年—2024年）
落实实施方案各项工作目标，完善细化各项制度和配套措施，全面完成全县灌区试点水价改革工作，并启动全县农业水价综合改革工作。
（四）巩固提升，总结验收（2025年）
全面完成改革任务，对各乡（镇）、村改革情况进行检查和评价。在此基础上，全面总结经验并完善提升水价管理水平，完成全县农业水价综合改革的评估工作，并将于年底组织检查验收工作，确保改革取得实效，实现全县农田水利工程良性运行。
七、保障措施
（一）组织保障
农业水价综合改革是促进农业节水、保障水资源可持续利用的重要举措，各乡（镇）、各部门要高度重视，切实加强领导，全面落实责任，统筹协调安排。县政府建立曲松县农业水价综合改革联席会议制度，由县政府分管副县长为召集人，县政府办副主任和县水利局局长为副召集人，县发改委、财政局、水利局、农牧局等相关部门为成员单位，联席会议下设办公室，设在县水利局，负责具体落实全县农业水价综合改革的日常事务。各乡（镇）人民政府作为改革责任主体，按照属地管理的原则，要加快建立相应的工作领导机构，抓紧制定本地的改革实施方案和年度工作计划，细化改革目标，排定时间节点，落实责任分工，有力有序抓好改革各项措施的落实。
（二）政策保障
县发改、财政、水利、农牧部门要认真履行职责，强化协调配合，加大对农业水价综合改革工作的指导和支持力度。发改委要积极做好成本监审，协调相关部门确定农业水价调整方案，做好水价政策监督检查；财政局统筹安排各类资金，保障农业水价改革资金需求；水利局督促落实农业水价综合改革各项政策措施；农牧局因地制宜调整优化种植结构，推广节水型农业生产模式，提高农业生产技术水平。
（三）宣传引导
各乡（镇）、各部门要充分利用电视、网络等信息平台，广泛动员，加强农业水价综合改革的宣传教育，做好改革有关政策的解读，统一广大干部群众的思想认识，最大限度地争取广大农牧民群众的理解和支持，不断提高改革的公众参与度。同时，要切实强化水情教育，引导群众树立节水意识，增强节水观念，提高有偿用水的意识和自觉性，为农业水价综合改革的顺利推进营造良好的社会氛围。
附件：曲松县农业水价综合改革领导小组
附件
曲松县农业水价综合改革领导小组
组 长：桑旦塔尔青 县政府副县长
副组长：索朗曲宗 县政府办主任
除 多 县水利局局长
成 员：索朗格桑 曲松镇镇长
权 超 罗布沙镇镇长
洛追热强 邱多江乡乡长
齐 猛 堆随乡乡长
夏 莉 下江乡乡长
米玛欧珠 县发改委主任
达 珍 县民政局局长
舒 锋 县财政局局长
格桑群培 县国土局副局长
平措多吉 县水利局副局长
索朗德吉 县农牧局副局长
领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，除多同志兼办公室主任，平措多吉同志兼办公室副主任，负责日常事务。
曲松县人民政府办公室
2018年12月29日
