2022年，在市委、市政府的坚强领导下，曲松县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记对法治政府建设工作的重要讲话和重要指示批示精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升曲松治理能力和治理水平现代化，扎实推动曲松县法治政府建设高质量发展。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）持续学习党的二十大精神、习近平法治思想，统筹推进法治政府建设高质量发展。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，纳入各级干部学习教育培训的重要内容，认真学习，深刻领悟依法治国的基本原则、发展方向、工作布局和重点任务，不断提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力水平。同时发挥好“关键少数”作用，各级领导干部带头学习党的二十大报告、《习近平谈治国理政》《宪法》《民法典》等基本法律法规等重点内容，着力提升行政机关工作人员法治素养。2022年县委理论学习中心组专题学习3次，政府党组理论中心专题学习1次，全县各级党组织学习450余次，学习人员2500余人次；组织干部培训2期，参与人数115人次。

（二）协调推进法治西藏、法治政府、法治社会一体化建设。一是建立规章制度落实责任。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》结合我县实际制定相应实施方案，为进一步推动法治曲松建设提供指南。二是强化领导作用压实责任。充分发挥党委在法治建设中的领导作用。2022年县委、人大、政府相继召开会议，专题听取2021年度法治政府建设情况报告，对下一步全县法治政府建设工作进行了安排部署，确保法治政府建设工作有人抓、有人管。

（三）深入开展宪法学习宣传实施工作。一是带头普法营造氛围。县普法办牵头制定了《曲松县2022年学习宣传宪法实施方案》，组织各部门在各节点开展好宪法宣传，积极营造人人尊崇宪法、维护宪法，运用宪法的良好氛围。二是培养增强法律素质。按照规定对新任职的干部实行任前法律考试，任后开展宪法宣誓仪式，有效强化国家机关工作人员的宪法意识和责任意识，切实增强带头尊法、学法、守法、用法意识，真正做到敬畏法律、敬重人民、依法行政、公正司法。三是积极开展法治宣传。县普法办牵头，认真组织开展“12·4”国家宪法宣传周宣传活动，在县城街道和乡镇设立法治宣传点、设立法律咨询台，切实推动宪法宣传教育热潮。今年以来，开展宪法学习宣传30余次，受教群众2000余人次，为200余名群众提供法律咨询。

（四）树牢总体国家安全观意识，提供有力法治保障。一是全力确保社会局势稳定。牢固树立总体国家安全观，严格按照上级维稳决策部署要求，落实落细各项维稳措施，深化“两节”、二十大等重要时段维稳工作，社会局势持续和谐稳定。二是切实推动习近平法治思想进寺庙。召开“国家意识、公民意识、法治意识”群众性宣传教育活动动员部署会，制定下发《曲松县开展“国家意识、公民意识、法治意识”群众性宣传教育细化方案》，深入各寺管会开展“三个意识”巡回宣讲活动，教育引导全县干部僧人增进“五个认同”，树牢“国大于教”观念，为依法管理宗教事务奠定坚实基础。三是加强政策法规水平。多次组织全县干部、僧人学习《中华人民共和国宪法》《互联网宗教信息服务管理办法》《宗教事务条例》《中国共产党统一战线工作条例》等相关知识，教育引导全县干部、僧人捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。今年，共组织学习75余次，宣讲百余次。四是完善突发事件应对机制。根据国家和自治区最新防控政策及时优化调整本县疫情防控举措，持续筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，全面落实常态化防控措施，全力以赴打赢疫情防控阻击战、攻坚战。成立疫情防控工作各项专班组，制定并适时调整疫情防控预警预案，重点做好中高风险地区入（返）县人员管理，及时发布疫情信息，依法有序推进项目复工复产。五是全面优化法治化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》《西藏自治区企业权益保护办法》，切实保护企业产权和自主经营权，持续深化简政放权，有序推进“先照后证”“证照分离”改革。实现对企业、市场、个体经营户的分类监管、精准监管，依法保护企业合法权益。六是全面推进政务诚信建设。严格兑现行政相对人依法作出的承诺，履行政府合同，2022年不存在以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等为由的违约毁约情况。七是加强生态环境保护。以深入贯彻习近平生态文明思想为主题，坚决落实生态环境保护决策部署，在“6·5”环境日等活动节点，深入开展《中华人民共和国环境保护法》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等学习宣传工作，不断提升全县生态文明建设规范化制度化法治化水平。

（五）坚持依规治党和依法治国有机统一。一是坚持科学民主依法决策。坚持“三重一大”制度，全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等相关程序，发挥法律顾问作用，促进科学民主决策，避免“决策一言堂、用人一句话、权力一把抓”现象。自觉接受人大监督、民主监督、社会舆论监督，切实落实人大意见、政协提案，确保政府权力在阳光下运行。二是落实政府法律顾问制度。深入推进法律顾问制度，聘请谦卓律师事务所为政府法律顾问。2022年援助律师和政府法律顾问共为我县提供法律意见10余条，解答群众法律咨询120余次。共选聘律师、司法助理员、政法干部、驻村工作队员21人担任村居法律顾问，达到法律顾问全覆盖。

（六）加强党对全面依法治藏工作的组织领导。一是完善党的领导体制和机制。始终把法治曲松建设工作作为一项重要的政治任务，成立法治政府建设工作领导小组，组织召开法治政府建设工作安排部署会议，研究本年度总体规划和工作计划，与经济工作同部署、同推进。全年共召开法治建设专题会议2次。二是自觉维护司法权威。党政主要负责人带头维护司法权威，督促领导班子成员及下级党政主要负责人依法办事，认真落实行政机关应诉、支持法院受理行政案件、执行法院生效裁判制度。2022年我县无行政复议案件，未发生干预司法活动的情况。

（七）依法全面履行政府职能。一是优化行政权力。坚持宽进严管相结合，持续放宽市场准入标准，实现“多证合一”，简化办理程序。今年以来，全县政务服务大厅可办事项增至203项，新增市场主体120户，共接待群众10044人次，办结件数9530件。其中，即办件8909件，承诺件267件，答复件354件，办结件率100%。大力推行线上“互联网+政务服务”规范化办理，依托自治区一体化政务服务平台，共编制发布政务服务事项清单及指南854项，2022年全县依申请类事项办件增量19390件，公共服务类事项办件增量67315件，电子证照总量增量26314个，电子证照签发增量26314个。二是持续规范行政行为。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费，深化减证便民服务，深入落实便民惠企措施，认真落实“六保六稳”任务，提高政务平台运行效能，拓展“互联网+政务服务”，完善一次性告知，一次性办理。三是积极主动服务经济社会发展。积极开展“双随机”抽查、市场监管、疫情保障等工作。2022年我县共登记市场主体165户，认缴资金达8197余万元，市场主体增长率达12.5%；办理食品经营许可证13家、办理健康证178 人，“三小一摊”经营许可证22份；农贸市场疫情防控检查450户次，下达责令整改16份，停业整顿15份；药店诊所大检查130家次，下达责令整改通知书3份；冷链食品检查1506户次，下达责令整改通知书2份；其他市场主体检查共计6310户次，下达责令整改通知书10份，停业整顿餐饮单位13家。

（八）严格规范公正文明执法。一是落实行政执法制度。联合行政执法监督部门定期开展执法检查自查，以促进行政执法公开透明、合法规范为目标，持续推进“三项制度”（执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）落实，清理换发16个新版执法证件。二是规范执法文书格式。严格落实《西藏自治区规范行政执法裁量权规定》等规定，全面采用最新版行政执法文书，进一步规范执法行为，加强执法行为的公开透明性，提高执法水平；有助于行政相对人了解各类行政执法的主要流程、明晰行政相对人的主要权利义务，依法保障自身合法权利。三是加强执法检查。围绕《中华人民共和国国旗法》《中华人民共和国国徽法》《中华人民共和国国歌法》《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《山南市城市建设管理条例》《山南市文明行为促进条例》等法律法规进行了执法检查，有效推动地方法规进入执法、融入司法、列入普法。2022年共开展执法检查10余次，提出整改意见6条，现已全面整改完成。

（九）持续强化法治社会建设。一是进一步提升基层基础工作。2022年，我县配齐配全4个司法所所长，并将3个司法所建设项目纳入“十四五”规划。二是建设公共法律服务中心。贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，在县政务服务中心设立法律援助咨询窗口，为受援人提供法律服务，做到应援尽援。2022年代写各类法律文书34件，为4起刑事案件提供辩护。三是强化重点人员管理。贯彻落实《中华人民共和国社区矫正法》《西藏自治区社区矫正实施细则》（试行），设立县、乡社区矫正委员会，明确工作职责和机制，制定《曲松县2022年社区矫正维稳安保工作方案》，提高社区矫正工作质量。2022年，组织社区矫正对象集中学习法律法规和党的路线方针政策20余次，开展公益劳动10余次，实地走访（个别谈话）20余次，开展审前社会调查评估1次，接收居住地变更社区矫正对象1人，开展解除矫正前最后谈话5次，按期解除矫正5人。今年以来，未发生社区矫正对象脱管而重新违法犯罪案件，有力维护社会和谐稳定。四是加强矛盾纠纷排查化解。及时制定《曲松县关于进一步做好党的二十大期间矛盾纠纷排查和刑满释放人员安置帮教工作实施方案》，召开部署会议，成立矛盾纠纷摸排化解工作领导小组，结合疫情防控各项工作任务，坚持新时代“枫桥经验”，积极动员县人民调解中心、乡村人民调解委员会工作人员深入5个乡镇21个行政村，以全面覆盖、不留死角、不留盲区为工作目标，突出重点领域、重点人员，全面走访摸排，掌握影响社会稳定的各类矛盾纠纷，确保矛盾纠纷排查调处工作抓实、抓细。同时，以现代传媒为载体，将疫情防控、人民调解工作以及法治宣传工作有效结合起来，及时转发宣传相关法律法规以及典型案例，同时加强矛盾纠纷多元化解工作机制的宣传普及工作，教育广大群众牢固树立社会主义核心价值观，引导他们以理性合法方式表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益。2022年以来，共开展矛盾纠纷排查1363场次，调解纠纷4起，走村入户宣传5场次，受教群众达1000余人。五是强化法治宣传教育。以实施“八五”普法为主线，总结“七五”普法工作经验，制定“八五”普法规划，下发普法工作要点，将习近平法治思想纳入“八五”普法规划，切实实现习近平法治思想家喻户晓，为实施“八五”普法规划奠定基础。六是实施法律明白人培养工程。制定培养方案，每个村培养3名法律明白人，制定培训方案，联合生态环境、人社、自然资源等部门对“法律明白人”围绕劳动合同、矿产资源、耕地保护、民法典、环境保护等业务知识进行培训。严格落实全县“谁执法谁普法”责任制，督促各普法成员单位建立普法责任清单，明确普法责任内容和责任人。以青少年普法教育为突破口，开展“法律进校园”活动；以“法律明白人为抓手”，切实推进法律进乡村工作；以干部为抓手，加强法律进机关活动；切实增强全民法律素养，为全面建设法治曲松奠定有力基础。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习宣传贯彻习近平法治思想不够扎实。个别领导干部对深入学习贯彻的重点意义认识不够到位、理解不够透彻，带头学习、带头宣讲方面还有差距。二是行政执法单位人员编制配备无法满足执法实际工作需求，部分执法人员专业素养有待提升。三是法治建设议事协调机构及其办事机构、协调小组作用发挥不够，基层法治力量薄弱，法治督查与其他监督协助配合机制有待加强。

    三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    县政府主要负责人坚持把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程全方面，坚持法治中国、法治政府、法治社会一体化推进，坚持把法治建设工作纳入县委经济社会发展总体规划和年度工作计划，主动扛起法治建设第一责任人职责，亲自谋划部署法治政府建设各项工作，亲自研究协调解决重大问题，亲自主导督办各类重大事项，带头守法全面贯彻落实，切实把党的领导体现到法治政府建设工作各领域各方面各环节，做到了法治建设与经济社会发展等各项工作同安排、同部署、同推进、同落实。一是依法履行职责。严格履行党政主要负责人作为法治建设“第一责任人”职责，始终牢记依法行政观念，组织召开县政府党组会议、理论学习中心组学习会议、常务会议等，及时传达学习中央依法治国工作会议、自治区全面依法治藏工作会议精神，提升法治政府建设能力和水平，确保法治政府建设的各项要求落到实处。二是制定年度计划，定期会议研究。组织制定全面依法治县年度工作要点，多次组织召开法治政府建设专题会议，听取法治政府建设工作汇报，及时研究法治政府建设有关重大问题，有力推动法治政府建设各项任务落到实处，切实增强推进法治建设第一责任人履行责任的使命感。三是压实法治建设第一责任人责任。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，组织召开全县党政主要负责人专题述法会议，以述法倒逼法治建设“关键少数”落实主体责任。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治建设，培育法治氛围。学深悟透习近平法治思想，切实把中央、区、市关于法治政府建设各项要求落到实处，深刻把握法治为民的要求，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到各领域各环节，深刻把握全面贯彻新时代党的治藏方略的要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”“四个走在前列”和“六个走在全区前列”目标，把依法治藏要求贯穿到各方面全过程，不断提高依法行政水平，培育全社会良好法治氛围。

（二）强化学法制度，提高执法意识。持续贯彻落实领导班子集体学法制度，紧抓“领导干部”关键少数，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，进一步推进行政执法队伍专业化、职业化建设，强化执法人员专业知识培训，提升执法人员执法水平和依法行政能力，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（三）强化基础设施建设，保障高质量发展。充分发挥律师在公共法律服务中的主力军作用，持续提升法律服务治效，持续推进公共法律服务实体平台有效覆盖，推动公共法律服务热线精准服务、优化公共法律服务网络平台、推进三大平台融合发展，拓宽公共法律服务渠道，提供人民群众满意的法律服务，为曲松长治久安和高质量发展提供优质的法律服务和坚强的法治保障。

（四）强化行政执法监督，提升行政执法质效。进一步完善制度建设，在建立健全合法性审查制度体系的基础上，进一步明确合法性审查的制度要求，全面提升合法性审查质量，发挥合法性审查实际功效。注重对“三项制度”的细化分解，联合县人民检察院加强对各行政执法单位执法信息公示、执法卷宗记录、执法决定审核等工作的监督。